2008年之前鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)依據(jù)的是《土地管理法》，《土地管理法》當(dāng)中列明了農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地以及建設(shè)用地相關(guān)的用地規(guī)劃，其中包括農(nóng)村的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位用地等等這些基本的土地利用規(guī)劃，而對(duì)規(guī)劃的法律涉及很少。僅僅是土地利用的現(xiàn)狀或是土地利用的一種方式。

所以2008年開始實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》能不能調(diào)整2008年以前所建的房屋呢？依據(jù)法不溯及既往的原則，法的溯及力必須是從法律法規(guī)實(shí)施之日起，也就是說(shuō)2008年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》無(wú)法調(diào)整2008年之前的集體土地鄉(xiāng)村用地以及鄉(xiāng)村建設(shè)用地的土地利用規(guī)劃，2008年以前只能依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定進(jìn)行處理，這是法律的適用問(wèn)題。

認(rèn)定一處建筑物、構(gòu)筑物是不是違法違規(guī)違章，要看建設(shè)者建造當(dāng)時(shí)的法律和法規(guī)的具體規(guī)定。但是有一點(diǎn)是肯定的：無(wú)論是哪個(gè)時(shí)期，建設(shè)者不經(jīng)批準(zhǔn)就建造房屋是不行的。還有無(wú)論是過(guò)去“大隊(duì)“，還是后來(lái)的村委會(huì)包括村民代表大會(huì)都無(wú)權(quán)最終批準(zhǔn)建設(shè)者建造房屋。