從團隊律師辦理案件來看，不少被拆遷人對棚戶區改造并不是很了解，只知道是政府牽頭的一項重大民生工程，那么，“棚戶區改造”到底是什么呢？如何認定自己家的房屋是否屬于棚戶區改造范圍？

一 、棚戶區的定義是什么？

棚戶區改造，其并非法律術語，也沒有法律明確規定棚戶區改造的定義，其由原來的城中村、舊城區改造演變而來，一般指簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域。城市危房、城中村納入城鎮棚戶區范圍。目前我國棚戶區改造的范圍包括主要有國有工礦棚戶區、國有林區棚戶區、國有墾區危房和城市棚戶區四大類。通過棚戶區改造的目的是讓困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平。

二、如何認定是否屬于棚戶區改造？

目前，國家并沒有統一的規定對棚戶區改造項目進行認定，一般指簡易結構房屋較多，建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區域，但是全國各地標準不一，又因現在上級政府對棚戶區改造有政策資金支持，地方政府大都對城區的征收行為冠以“棚戶區改造”名義，住建部2014年下發《住房城鄉建設部辦公廳關于棚戶區界定標準有關問題的通知》(建辦保函〔2014〕535號)要求各地確定標準，如：《湖南省住房和城鄉建設廳關于規范棚戶區界定標準和審批程序的通知》明確：“城鎮棚戶區包含城鎮規劃區內的集中成片棚戶區、非集中成片棚戶區、城中村、舊住宅區。集中成片棚戶區一般是指改造戶數在50戶以上或者房屋建筑面積在2000平方米以上的居住區域。非集中成片棚戶區一般是指改造戶數在50戶以下或者房屋建筑面積在2000平方米以下的居住區域或住所。城中村是指在城市建成區內，已無農村戶口和集體用地、撤銷了鄉村行政建制、實施街道辦事處居委會城鎮管理的區域;在城市規劃區范圍內，土地已被全部或部分征用，原農村居民已全部或部分轉變為城鎮戶口，已被建成區包圍或半包圍的自然村;在城市規劃區范圍內其他自然村。舊住宅區是指房屋年久失修、配套設施缺損、環境臟亂差的住宅區。”

各地在確定城鎮棚戶區改造項目時，要嚴格按照界定標準執行。房屋質量總體較差，經有資質專業檢測單位按照《危險房屋鑒定標準》(JGJ125)評定為C級、D級的房屋，或同時滿足以下任意4款要求的方可納入城鎮棚戶區改造項目：

1.建筑結構以簡易結構、磚木結構、磚混結構等為主。

2.建筑密度較大，原則上在40%以上。

3.使用年限較長，原則上舊住宅區(危舊房)以30年以上的房屋為主，城中村以15年以上的為主。

4.房屋結構抗震基本不符合《抗震工程抗震設防分類標準》(GB50223)和《建筑結構抗震鑒定標準》(GB50023)的房屋。

5.存在安全隱患，住宅區域內無消防通道和消防設施，建筑消防基本不符合《建筑設計防火規范》(GB50016)的要求，存在較大消防安全隱患。或者存在地質災害等其它安全隱患。

6.房屋使用功能不完善，包括房屋室內空間和設施不能滿足基本要求(如無集中供水、無分戶廚衛等)。

7.市政基礎設施不健全，污水和垃圾處理、交通、供電、供氣、通信、環衛等配套基礎設施不齊全或年久失修。

8.公共服務設施薄弱，無基本教育、醫療衛生、社區服務等公共服務設施，不符合《城市居住區規劃設計規范》(GB 50180)的要求。

9.其他方面。經鑒定無改造、整治保留價值的城鎮危舊房。

以上標準可作為參考，可能每個地區的界定標準有所區別，根據上述的論述，棚戶區大都集中在城市活著城市規劃區的老城區、擁堵區，那么同樣其也應該享受兩種安置方式，即貨幣安置與產權調換(安置房安置)，而從實踐來講，棚戶區改造的目的一方面是改善老百姓生活居住環境，更重要的另一方面是調節房地產市場，堅定實施房地產去庫存化的國家政策，因此地方政府在棚戶區改造的實際操作過程中，絕大部分是采取貨幣安置的方式來處理，即讓老百姓自己拿著征收款去買商品房，從而促進房地產市場去庫存化，在這種政策基礎上，律師認為，補償的基本標準為不低于發布征收決定或征收公告之日起的同時段、同地段、同類型的房地產市場價格，政策依據主要為《國有土地上房屋征收與補償條例》、《最高人民法院關于關于審理涉及農村集體土地行政案件若干問題的規定》等相關規定。

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