在“拆違”案件中，僅憑責(zé)令改正通知書即實施強(qiáng)拆的現(xiàn)象大量存在，特別是現(xiàn)在很多地方將行政執(zhí)法權(quán)集中在城管部門之后，由城管部門獨(dú)立作出責(zé)令改正通知書(有的地方也叫作限期拆除通知書、限期整改通知書等)，并在作出后逕行強(qiáng)拆的案件屢見不鮮;那么，對于城管這種獨(dú)立作出整改通知書且僅憑責(zé)令改正通知書即實施強(qiáng)拆的行為是否合法？

一、法律并未賦予城管部門對違法建筑的認(rèn)定權(quán)。

現(xiàn)在很多地方出臺了關(guān)于城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的辦法，雖賦予了城管部門代行規(guī)劃部門的行政處罰權(quán)，但大多數(shù)地方在該類規(guī)范性文件中并未賦予城管部門對違法建筑的認(rèn)定權(quán)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第四十五條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。”可見，對違法建筑的認(rèn)定權(quán)仍由規(guī)劃管理部門保留，一般情況下，城管部門不得代為行使，除非違法事實與法律適用較為明確。此外，就一般理解而言，違法建筑認(rèn)定權(quán)的性質(zhì)屬于行政確認(rèn)，而非行政處罰，因此賦予城管部門相對集中行使部分的行政處罰權(quán)，并不代表同時賦予了其行政確認(rèn)權(quán);在此情形下，城管部門在作出限期改正通知等文件中如果涉及對建筑物違建的認(rèn)定，則有可能涉嫌超越職權(quán)、事實不清等問題。

二、僅憑責(zé)令改正通知書即實施的強(qiáng)拆行為違法。

原則上，城管部門依據(jù)其下達(dá)的責(zé)令改正決定，實施強(qiáng)制拆除違法建筑物的行為性質(zhì)屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合行政強(qiáng)制法第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十四條有關(guān)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的程序性規(guī)定;如果城管部門在未依法履行事先催告、告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)、聽取當(dāng)事人陳述申辯意見、制作強(qiáng)制執(zhí)行決定并公告等法定程序的前提下，僅下達(dá)責(zé)令改正通知書后，即實施強(qiáng)制拆除行為，則很明顯涉嫌程序違法。

因此，城管“拆違”的程序是否合法，關(guān)鍵看其主體權(quán)屬是否完整、執(zhí)法程序是否完備，而且各地的情況及表現(xiàn)也各有不同，當(dāng)事人在拆遷中如果遇到此類問題，則應(yīng)當(dāng)及時請專業(yè)的拆遷律師介入，最好在房屋遭遇強(qiáng)拆前尋求律師幫助，最大限度保全房屋，并在律師的指導(dǎo)下做好證據(jù)保全工作，即使遭遇強(qiáng)拆，也能夠在日后的賠償訴訟中爭取到更好的結(jié)果。