最近，剛建了半年養殖場的業主碰到一個難題。他收到一則認定其養殖場為違法建筑的通知，限其在十五日內自行拆除，否則將予以強制拆除。相關部門認定的理由是，養殖場未進行審核備案。

農場主被飛來橫禍搞得夜不能寐，始終不能想通，為什么別人建的養殖場多年了沒有被拆，自己就被盯上了呢？眼看這么多年心血即將化為烏有，農場主是否只能自行拆除？解決這一業主的問題，首先來看養殖場用地是否需要備案？

《土地管理法》第十三條規定：農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。也就是說，在集體土地上是可以合法開設養殖場的。

那么，如何合法建設養殖場呢？

《土地利用現狀分類》中將養殖業用地歸屬設施農用地范圍，“設施農用地”是指直接用于經營性畜禽養殖生產設施及附屬設施用地。2019年12月17日自然資源部、農業農村部聯合印發的《關于設施農業用地管理有關問題的通知》(自然資規[2019]4號)中規定，設施農業用地按農用地管理，其用地由農村集體經濟組織或經營者向鄉鎮政府備案。不涉及基本農田的，經營者與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可用地。涉及補劃永久基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。由此可見，養殖場用地應經鄉鎮政府備案。

其次，未經備案的養殖場用地是否必須拆除？

我們認為，備案不屬于審批，對未經備案的養殖場要求拆除是沒有法律法規依據的。但是，自然資規[2019]4號中規定，涉及占用基本農田的，須經縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設。永久基本農田是國家重點保護的耕地，涉及占用永久基本農田而未經縣級自然資源主管部門同意的，按照《土地管理法》、《基本農田保護條例》等規定，面臨被拆除的風險。

第三，是否可以以沒有規劃許可為由拆除養殖場？

如前所述，設施農用地屬于農業用地，《城鄉規劃法》規定，城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可。設施農用地上的建筑依法本就無法取得規劃許可證，不能以沒有規劃許可為由按《城鄉規劃法》拆除養殖場。

最后，提醒想建養殖場的朋友：

1.想建養殖場，首先應選好地址，搞清楚想建養殖場的地方是不是永久基本農田。如果需要占用永久基本農田，應先經縣級自然資源主管部門同意。如果不占用永久基本農田，只需要與農村集體經濟組織簽訂用地協議后即可用地， 用地情況向鄉鎮政府備案即完善全部用地手續。

2.永久基本農田不是憑現場看是否種有糧食或是否能種糧食來確定，想搞清楚哪塊地是不是永久基本農田，需向自然資源部門咨詢并現場確認。未經確認的，即使地塊現狀是荒地、石山，可能也是基本農田。

3.只能建養殖場。其用地包括養殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地。具體可包括牲畜圈舍、飼料存放和自動化投料、進排水渠道等設施用地以及場區內通道，與養殖生產直接相關的糞污處置、檢驗檢疫檢測，疫病防控、洗消轉轉運和必要的管理用房等。不得建設屠宰和肉類加工場所用地等設施，否則會構成違法占地。

4.各省對養殖場用地規模、允許占用永久基本農田規模等規定可能不一致。事前應了解各省自然資源、農業農村部門的具體規定。

如果您正面臨養殖場拆遷、違建認定問題，不妨先問一問專業律師，根據律師的建議制定下一步的計劃，避免錯過維權時機造成損失。