案情摘要

2002年，張某與拆遷人簽訂補償安置協議取得126.38平方米安置房，因拆遷人原因，張某未能辦理房屋權屬證書。由于房屋質量存在問題，張某在取得拆遷人同意后，在安置房北側擴建，將126.38平方米的拆遷安置房擴建到195平方米，同時在樓頂等處搭建彩鋼瓦棚，擴建后房屋實際面積為445平方米。某區執法局向區規劃部門發函，函詢445平方米房屋是否取得建設工程規劃許可證，區規劃部門《復函》稱，其未核發建設工程規劃許可證，屬于無法采取改正措施消除影響的情形。某區執法局調查認定后，依據《城鄉規劃法》第六十四條作出被訴《限期拆除決定書》，責令張某拆除445平方米的房屋(實際拆除時，未拆除拆遷安置房部分)。張某提起訴訟，請求撤銷《限期拆除決定書》。

律師觀點

在征地拆遷案件中，會遇到各種各樣的問題，最為常見的就是“以拆違促征收”的情況，行政機關為了節約征收成本、加快征收進度，一般會將被征收人的房屋認定為違法建筑，對被征收人的房屋進行強制拆除，行政機關“以拆違促征收”的行為嚴重損害了被征收人的合法權益，也給被征收人的財產造成了巨大損失。被征收人一般都是不懂法的百姓，行政機關要維護百姓的合法權益，也要嚴格遵守法律法規，不能知法犯法，更不能損害百姓的利益。行政機關不要為了執法而執法，要在執法過程中進行普法宣傳工作，讓大多數人學習法律，了解法律，學會用法律維護自身的合法權益。

行政機關在執法過程中要綜合考慮被征收人的實際情況，不能將無證房屋一律認定為違法建筑。雖然法律法規規定無證房屋系違法建筑，但是作為執法者不能僅依靠法律條文去執法，而是要在依據法律條文的基礎上做到人性化執法，處理好執法者與執法對象地位的關系，依據合法的程序開展執法活動，更要做一個有溫度的執法者。法院的裁判觀點中明確指出“在房屋征收過程中，對因歷史原因造成的沒有建設審批手續和產權證照的房屋，行政機關應當依法予以甄別，綜合考慮房屋來源、房屋建設的時間和動機、使用情況、居住利益、當時的立法狀況等因素作出調查、認定和處理，不能簡單將無證房屋一律認定為違法建筑。”